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MAYO 2006
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Foto:
© Greenpeace/ Pedro Armestre
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Corrupción
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Los manejos ocultos del poder-
La organización Transparency
International cada año pone sobre la mesa un informe de corrupción
mundial que muestra los sectores y los países más afectados por esta
lacra. Por lo que respecta a España, el Informe Global de la Corrupción
2006 menciona casos de corrupción relacionados con los negocios
inmobiliarios. Marbella es un ejemplo bien documentado, pero proliferan
en todo el país.
Texto: Marta Iglesias
S ea
cual sea el idioma con el que se nombre, cualquier ciudadano del mundo
tiene un concepto similar de la corrupción: hechos injustos ejercidos
por individuos con poder, al amparo de las leyes y los gobiernos, o
ignorados por ellos. Cuando uno piensa en corrupción le vienen a la
mente los médicos que no atienden a pacientes a menos que les paguen
cantidades desorbitadas de dinero, los abusos sexuales de los cascos
azules de la ONU a niños de países en conflicto, vertidos industriales a
ríos de países occidentales, multinacionales que explotan por salarios
irrisorios a ciudadanos del tercer mundo e incluso, yendo más lejos,
gobiernos que imponen a otros más pobres sus condiciones comerciales,
arruinando las economías locales. En estos pocos casos que acabamos de
nombrar, efectivamente existen dos figuras: la que tiene poder y la que,
en desigualdad de condiciones, se convierte a la vez en víctima y
perpetuador de un sistema corrupto. En todos los casos las leyes creadas
o no se aplican o no contemplan las causas que generan corrupción.
Ante esta situación, la organización mundial Transparency International
estudia desde su creación en 1993 la corrupción existente en el planeta,
mediante el llamado Índice de Percepción de la Corrupción en más de 150
países. Cuando su labor comenzó, los gobernantes ignoraban de manera
voluntaria las llamadas a combatir la corrupción, con lo cual su desafío
era ser escuchados. Pero hoy las evidencias de la existencia de
corrupción son tantas y los ciudadanos están tan concienciados para
combatirla, que el escenario ha cambiado radicalmente. Según el informe
actual, "Un desafío recurrente es el de asegurar que las lecciones sobre
cómo combatir la corrupción sean adoptadas con rigor y compromiso por
las personas a las que se les confía el poder en todo el mundo. Muy a
menudo, la retórica anticorrupción no concuerda con la acción".
Informe 2006: la sanidad a
debate
Para
establecer el grado de corrupción de un país, esta organización se basa
en la percepción que las personas de cada nación tienen sobre la
situación de corrupción imperante, a través de indicios, actuaciones o
signos externos. Según estas percepciones, que pueden considerarse
bastante fidedignas, este año Islandia tiene el honor de ocupar el
puesto del país menos corrupto y los ciudadanos de Haití y Myanmar la
desgracia de vivir en los países con más corrupción. En general hay una
correlación directa entre la evolución económica y social de un país, y
la disminución de su nivel de corrupción.
En nuestro
país el Presidente de Transparencia International-España es Jesús
Lizcano Álvarez, Catedrático de la Universidad Autónoma de Madrid. A la
pregunta de cuáles son los sectores más susceptibles de corrupción,
afirma que "Los estudios realizados en España, así como en otros muchos
países, vienen a mostrar que en aquellos ámbitos en los que las
decisiones discrecionales pueden tener importantes efectos económicos, y
las mismas pueden depender de funcionarios, empleados públicos o cargos
políticos, es donde se suele registrar un mayor nivel de corrupción. Por
ejemplo, el ámbito urbanístico es un sector en el que en muchos países
existe o se percibe un alto nivel de corrupción, en relación con la
concesión de licencias urbanísticas, recalificaciones de suelo,
concesión de obras públicas, etc. Esta problemática también hace que se
concentre una buena parte de los indicios de corrupción en el ámbito de
los municipios y Ayuntamientos, que son los que tienen las competencias
para la asignación de muchos de estos tipos de licencias y concesiones
urbanísticas".
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La
ingeniería financiera y la facilidad para deslocalizar las
operaciones económicas facilita a los corruptos sus
actuaciones. Por tanto dificultan a la justicia la obtención
de pruebas judiciales válidas. |
Concretamente el Informe 2006 se centra en analizar la corrupción en el
sector sanitario, uno de los que más denuncias concentra, con el
agravante de jugar con las vidas de miles de personas. En este sector
"La corrupción podría marcar la diferencia entre la vida y la muerte
para aquellos que necesitan atención urgente", apunta el informe de
International Transparency. Además de vidas, el mal funcionamiento de
muchos sistemas sanitarios hace que se evaporen miles de millones de
euros al año por corrupción y fraude. De hecho la industria global de
servicios de salud es un negocio de tres billones de dólares anuales.
Para Jesús Lizcano, "El sector sanitario mueve en la mayor parte de los
países una proporción muy importante del Producto Interior Bruto, ya que
la sanidad y la salud es un eje importante de la vida económica y
social, y un vector fundamental del Estado del Bienestar. Al moverse
ingentes cantidades de recursos, tanto en lo que se refiere a la
construcción de centros sanitarios como en lo relativo al suministro de
materiales médicos y farmacéuticos, se puede originar a veces un nivel
significativo de corrupción. Al tener las personas las atribuciones o el
derecho a elegir el mejor postor, a veces se elige al que favorece más a
quien toma la decisión, en lugar de a los ciudadanos, consumidores o
pacientes". Luchar y evitar la corrupción, en este u otro apartado, es
un desafío complejo. Pero si hay algo que funciona en todos los casos es
la transparencia. "Una de las mejores formas de combatir esta corrupción
en el sector sanitario -continúa Lizcano- es generar un sistema amplio
de transparencia, que publicite todas las condiciones de los contratos,
acuerdos, suministros, precios, etc. que se den en las operaciones de
adquisición y concesión de este tipo de productos y servicios. Cabe
señalar a este respecto por ejemplo, que según se pone de manifiesto en
nuestro Informe de este año, en Argentina la variación entre hospitales
de los precios pagados por suministros médicos se ha reducido en un 50%
desde que el Ministerio de Sanidad comenzara a divulgar información
sobre lo que cada uno de los hospitales pagaba por los suministros
médicos y farmacéuticos. Ello demuestra que la transparencia es una
herramienta fundamental para que todos los ciudadanos conozcan lo que
ocurre, y de esa manera se dificulte más el nivel de abusos que pudiera
existir en ámbitos como el sector sanitario".
España: corrupción en el
sector inmobiliario
Si nos
centramos en nuestro país, en palabras del Presidente de Transparencia
Internacional, "España ha venido ocupando en los últimos años un puesto
relativamente favorable dentro de la escala internacional. Así, en el
último Índice de Percepción de la Corrupción, publicado por
Transparencia Internacional en el año 2005, España alcanza el puesto 23
entre 159 países, lo cual muestra una posición relativamente adecuada,
como también lo indica el que en una calificación media global entre 1 y
10 España haya alcanzado este año una puntuación media de 7.0. En
cualquier caso, siempre hay bastantes cosas que mejorar, sobre todo en
algunos sectores como los que he mencionado antes y que constituyen una
realidad socialmente visible, que a veces en algunos lugares y momentos
brota a la luz en función de actuaciones judiciales y policiales, que
vienen a evidenciar y aflorar a la superficie lo que era implícitamente
existente y conocido por los ciudadanos. Es el caso, por ejemplo, de lo
ocurrido en Marbella". Efectivamente en el informe se mencionan casos de
corrupción relacionados con los negocios inmobiliarios, centrándose en
Marbella. Lo paradójico es que vecinos y diversas organizaciones llevan
años denunciando lo que sucede y hasta hoy la justicia no había actuado.
Greenpeace es uno de los colectivos que más empeño ha puesto en
denunciar los negocios inmobiliarios ilícitos en la costa española,
viendo como año a año sus advertencias caían en saco roto. En su último
informe, Destrucción a toda costa 2005, se pone de manifiesto el
problema de saturación urbanística que tiene nuestro litoral. El 34% del
primer kilómetro de costa mediterránea está urbanizada, y Málaga,
Barcelona y Melilla elevan esa cifra a más del 50%. Aunque las protestas
han sido muchas, denunciar es harina de otro costal, como confirma el
Presidente de Greenpeace, José Luis García: "Denunciar a alguien con
pelos y señales es complicado, pero es evidente que hay grandes
urbanizaciones, puertos y polígonos industriales que suelen ir asociados
a pelotazos urbanísticos e intereses económicos. Tenemos casos como el
Hotel de El Algarrobico, de alguien que consigue construir en la línea
de costa -que es patrimonio de todos-, sin problema y con la connivencia
de las administraciones local, autonómica y nacional. También hemos
denunciado el caso del Puerto de Granadilla en Tenerife, que se quiere
construir como sea y destruir recursos de mucho valor, y Puerto Mayor en
Murcia, donde están implicadas personas que forman parte de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Murcia. Son casos sueltos,
pero hay muchísimos más porque el urbanismo da muchísimo beneficio, con
lo cual los expertos afirman que es un sumidero para el blanqueo de
dinero". Tras las evidencias de Marbella, la prensa ha recopilado otros
casos similares, advirtiendo que lo mismo podría estar sucediendo en los
municipios españoles de Punta Umbría, Almuñécar, Telde, Vera, Mojácar,
Torrevieja, Camas, Estepona y Orihuela, en cuyo ayuntamiento se han
detectado treinta supuestos delitos.
A la hora
de desmontar un caso de corrupción, Jesús Lizcano señala que "las
dificultades mayores radican normalmente en conseguir pruebas
fehacientes e irrefutables a nivel judicial que puedan, no sólo
desmontar el sistema de corrupción, sino sancionar o castigar a los
culpables del mismo, con el efecto ejemplificado que ello conlleva. Hoy
día la ingeniería financiera, mercantil, etc. y la facilidad para
deslocalizar las operaciones económicas, viene a facilitar a los
corruptos la ocultación y el enmascaramiento de sus actuaciones. Por lo
tanto dificulta a la justicia la detección, localización y la obtención
de pruebas judiciales válidas respecto a las mismas".
En cada sector la corrupción tiene unas características concretas, y en
el urbanismo español tiene mucho que ver con la financiación municipal.
"El problema es que los ayuntamientos se financian fundamentalmente por
el urbanismo -informa el Presidente de Greenpeace-, con lo cual hay que
cambiar el sistema para que los ingresos lleguen por otro lado. Además
la construcción destruye el único territorio que tienes y los recursos
naturales, contribuyendo al beneficio de unos pocos. Una urbanización de
mil casas da ingresos mientras se construye, porque son segundas y
terceras viviendas donde la gente no deja dinero, produciendo sólo
molestias de tráfico y contaminación".
¿La solución? La transparencia que antes apuntábamos, para la cual es
fundamental la denuncia ciudadana ante las autoridades, mediante
manifestaciones... Lo que cuenta es hacerse oír y que todos sepan lo que
está sucediendo. Según Lizcano, "lo mejor que pueden hacer los
ciudadanos, en el caso de que conozcan la existencia de corrupción e
incluso quiénes son sus responsables, es denunciarlo ante las
autoridades administrativas o judiciales para que puedan ponerse en
marcha lo antes posible las actuaciones correctoras o sancionadoras
respectivas. Este tipo de actuaciones no hay que verlas como de traición
o de chivatazo, sino como de ayuda a la sociedad y a los posibles
damnificados por dichas actuaciones corruptas". ∆
Más información en
www.transparencia.org.es y
www.greenpeace.es
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